今(2013) 年4 月中共國務院新聞辦公室，以「武裝力量的多樣化運用」為題，刊行最新版之國防類政府白皮書。北京當局改變自1998 年迄今，每兩年刊行以「xxxx 年中國的國防」為題綜合型白皮書之模式，本次就特定課題編印專題型白皮書。因此內容部分就有相當明顯之調整與突破。茲就其中內文特點評析如次，俾供學界先進參考。
首就其撰述架構觀察，其分以「新形勢、新挑戰、新使命」專章，分析戰略環境及其國家安全觀，「武裝力量建設與發展」專章，論述其軍隊建設與未來願景，再以「捍衛國家主權、安全、領土完整」專章，討論解放軍所負之基本任務，繼以「保障國家經濟社會發展」專章，刻意闡述軍隊對內之重要功能，最後則是以「維護世界和平和地區穩定」專章，宣揚其向外運用軍力鞏固國家利益之雄心。整體來說，算是能夠守經達變，在不放棄解放軍傳統任務為前提下，積極擴張軍隊在國家安全面向外，能夠扮演之社會角色與具體功能。
其次從其首度積極說明解放軍在參加國家建設、參加搶險救災、維護社會穩定、維護海洋權益以及維護海外利益來看，解放軍在近年來積極投注大量預算擴充軍備後，顯然發展出積極有所作為之企圖心。但在要維持既有傳統任務，又要發展新任務時，就會產生數項隱憂，其中包括參與經濟建設，可能影響軍隊以作戰為主之專業性，又排擠正常經濟體制內應有機能；承擔維護社會穩定任務，軍職人員在未具司法權限與司法訓練下，會對建立法治社會產生負面影響。運用正規軍或準軍事武力涉入海洋執法作業，亦在法理上可能遭人置疑。凡此皆有繼續觀察之空間。不過運用軍事武力保護僑民與撤僑，參與國際護航作業，以便維護海外利益，只要能夠獲得國際社會認可，將會具有充份靈活運用之空間。
第三就其高調宣揚解放軍對外參加聯合國維和行動，投入國際災難救援和人道主義援助，並重覆強調維護國際海上通道安全護航行動，並不諱言其與多國軍隊實施聯演聯訓看來，解放軍走向全球，在國際社會扮演更積極角色，將是大勢所趨無法避免。儘管歐美各國近年來不斷宣示，希望中共政權能夠善盡國際責任，並在各項行事作為上，必須與國際道德規範接軌。但實際上對國際社會來說，未來如何看待並接受解放軍在全球積極作為，其實目前尚無定論。但就目前其積極承擔維和任務，確實受到國際社會多個國家相當肯定，未來能否維繫此等趨勢，仍待審慎觀察。
第四要在此指出，當國家所屬各個行政單元之職能擴張時，其相對政策影響力就會隨之增長。中共從文革時期社會動盪，必須藉助解放軍以軍事管制方式穩定秩序，對順勢擴張其在各個行政條塊間之勢力，其盤根錯節之遺緒，至今尚無法完全理清。四個現代化時期容許軍隊經商，致使軍辦企業成為解放軍之小金櫃，經過多次改革，目前儘管在表面上收編成為諸多中央企業，但其時仍然無法斷其根源。因此依本份白皮書內容所顯示，當中共要求解放軍擴大其任務範圍，支持外交、經濟與建設諸多體系，其實在政治舞臺上亦將使解放軍軍系之發言權強化。如何防杜負面效應，保證部隊純正風氣，貫徹政治領導之意志，將是中共政治體制未來所要面臨之挑戰。
最後就是要考量解放軍開始擴張其職能面向，使軍方或準軍事武力組織獲得機會侵奪其他政府機構職權，儘管就目前來說，規模仍然相當有限，但對於中共社會轉型來說，是否將產生不利衝擊，確實值得關注。中共社會在經濟發展結構變化後，不斷地在面對各種社會轉型挑戰。未來其是否仍能維持一黨專政政治體制，其實是當代人類社會最值得關注之議題。北京當局必須投注重資在社會維穩，就可看出情勢是如何險峻，而解放軍在其間之角色扮演，其實在本份白皮書字裡行間，已透露出未來將會積極涉入之訊息。
總而言之，發表政府白皮書原本用意都是在使事實更為明晰，政策更加透明。但是每當揭露新的面向，其實往往就會引起更新之關注與推估；凡此皆須等待日後歷史提供最完整之答案。
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